Sħubija pubblika-privata - forma ta 'kooperazzjoni ta' benefiċċju reċiproku bejn l-istat u n-negozju privat. eżempji

L-ekonomiji ta 'ħafna pajjiżi deher forma speċjali ta' relazzjonijiet ta 'negozji u l-awtoritajiet. Biex tindika din l-interazzjoni jużaw il-kunċett ta 'sħubija pubblika-privata. Ejja nieħdu dan f'aktar dettall.

Ħarsa ġenerali

Gvern u n-negozji privati jifformaw alleanza għall -implimentazzjoni ta 'proġetti ta' importanza pubblika, fl-oqsma differenti ta 'attività. L-interazzjoni ta 'gvern u kummerċjali strutturi waslet issa għal livell ġdid. Bħalissa, dan huwa ffissat fil-livell leġiżlattiv fil-224-FZ. Dawn ir-relazzjonijiet jistgħu jiġu pjuttost jitqies bħala fattur integrali tal-ekonomija mħallta.

karatteristiċi

L-iżvilupp ta 'sħubija pubblika-privata sħubija tippromwovi l-formazzjoni tar-Regolament bażiku mudelli ta' finanzjament, il-ġestjoni metodi, il-relazzjonijiet konnessi mal-proprjetà. F'dan il-proċess, l-importanza kruċjali ta 'akkwist firxa ta' kwistjonijiet relatati mal-poteri tal ridistribuzzjoni. Dawn jinħolqu bħala konsegwenza inevitabbli ta 'l-espansjoni ta' strutturi kummerċjali u l-interazzjonijiet ta 'poter. Xi esperti jemmnu li f'ħafna każijiet, sħubija pubblika-privata - huwa sa ċertu punt privatizzazzjoni jew alternattiva assoluta tagħha. Din l-opinjoni, per eżempju, espressa f'relazzjoni mal-konċessjonijiet. Sadanittant, ta 'min jinnota li s-sħubija pubblika-privata - huwa verament mod biex tittrasforma l-isferi istituzzjonali ta' attività x'jaqsmu mat-tmexxija tal-awtoritajiet tradizzjonali. Madankollu, huwa użat fil għodod ta 'kollaborazzjoni ma jitneħħew kompletament barra mill-ambitu tar-regolament.

ridistribuzzjoni tal-kompetenzi

sħubija pubblika-privata - ta 'partenarjat li jinvolvi l-forniment ta' mhux possibilitajiet legali kollha, li fih il-sovran dritt tas-sid fiċ-ċirkolazzjoni ekonomika, iżda biss ċerta parti minnhom. Huwa dwar id-dritt ta 'ġestjoni, bidliet fil-valur kapitali ta' proprjetà, it-trasferiment ta 'xi setgħat lil persuni oħra. Pjuttost esperjenza estensiva ta 'ridistribuzzjoni legali ta' opportunitajiet bejn il-gvern u n-negozji jkollhom fl-oqsma tas-servizzi pubbliċi - jiġifieri, setturi ta 'infrastruttura. Huma storikament iffurmaw tradizzjonijiet ta 'l-istat ta' trasmissjoni ta 'xi poteri maġġuri għan-negozju privat. Awtoritajiet huma responsabbli għas-soċjetà għall-provvista kontinwa ta 'prodotti pubbliċi. Dan huwa kkawżat mix-xewqa li jippreservaw xi wħud mill-industrija mill-istat. Fl-istess ħin il-kumpaniji privati jkollhom mobilità għolja, l-effiċjenza sfruttament. Barra minn hekk, in-negozji huma ta inklinati li jinnovaw. sħubija pubblika-privata - huwa mod ta 'involviment mill-vantaġġi taż-żewġ tipi ta' proprjetà mingħajr tibdil profond fis-soċjetà.

enerġija parteċipazzjoni

-Istat taħt kundizzjonijiet kollha huwa parti relazzjonijiet pubblikament legali. Din iċ-ċirkustanza hija relazzjonijiet ewlenin u ċivili, li matulha poter bħala l-sovran ma jkunx suġġett għal-liġi ordinarja. F'dan ir-rigward, ma nistgħux ngħidu dwar il-ugwaljanza inizjali ta 'sħab privati u pubbliċi. Dan iseħħ biss fil-każ li fuq il-bażi tal-sovran drittijiet tal-awtoritajiet fil-ftehim dwar il-kooperazzjoni għandha tkun determinata mill-kundizzjonijiet u l-ispeċifiċità ta 'realizzazzjoni ta ċivili relazzjonijiet. Fi kliem ieħor, l-istat se ssir suġġett speċjali. Hija espressa primarjament fil-fatt li l-gvern innifsu jistabbilixxi l-qafas legali li fih jaġixxu l-parteċipanti l-oħra. Barra minn hekk, hija ssostni ġestjoni, il-funzjonijiet amministrattivi tagħha, anki jekk il tidħol fuq il-prinċipju ta 'ugwaljanza fir-relazzjoni. Dan huwa minħabba l-preżenza tas-setgħa li toħroġ atti amministrattivi. Huma, imbagħad, jinjora din l-ugwaljanza. Inizjalment, huwa preżunt li l-istat jista jidħol f'ċirkolazzjoni ma jilħqu l-interessi speċifiċi tagħhom, u għall-implimentazzjoni aktar effettiva tal-awtorità pubblika.

Ir-rwol tal-gvern

Approvat fil-qafas ta 'proġetti PPP huma mhux biss ir-riżorsi konnessjoni. Huma konfigurazzjoni speċjali ħafna tas-setgħat u l-interessi rispettivi interazzjoni entitajiet. L-ewwelnett l-istat, li jaġixxu bħala wieħed mill-ġnub tal-partenarjat huwa l-appoġġ tal-miri u l-ħtiġijiet soċjalment sinifikanti. F'dan il-każ, tesegwixxi u funzjoni ta 'kontroll. It-tieni nett, bħala parteċipant tal-fatturat ekonomiku, l-istat huwa interessat mhux biss fir-riżultati għolja tas-sħubija, iżda wkoll sabiex jiġi żgurat effett kummerċjali tagħha. Barra minn hekk, bħal kull persuna normali, parteċipant tar-relazzjoni tendenza li timmassimizza l-profitti. F'dan ir-rigward, fis-settur tal-interessi kummerċjali tal-partijiet hija xierqa, u f'xi każijiet jeħtieġ qsim negozjar riskji possibbli, in-natura tas-setgħat trasmessi, u l-kondizzjonijiet għall-użu tagħhom.

relazzjonijiet ta 'proprjetà

Esperjenza internazzjonali turi, il-grad ta 'parteċipazzjoni tal-awtoritajiet u l-istrutturi kummerċjali, kundizzjonijiet ta' kombinazzjoni tagħhom tista 'tvarja, u f'xi każijiet pjuttost sinifikanti. Per eżempju, l-organizzazzjonijiet jista 'jaġixxi bħala parti fil-ftehim. Bħala regola, dan il-kuntratti statali għall-provvista ta 'oġġetti jew provvista ta' servizzi għall-bżonnijiet statali, dwar il-ġestjoni, għoti ta 'assistenza teknika, u l-bqija. F'dan il-każ, id-drittijiet tal-proprjetà huma ddefiniti b'mod ċar. Hemm modi oħra li bihom timmanifesta sħubija pubblika-privata. Eżempji ta 'dan - tal-kuntratti qsim produzzjoni u ftehim ta' kiri. Bħala parti mill-interoperabilità ta 'numru ta' trasferiment parzjali ta 'drittijiet ta' proprjetà. Dawn normalment jinkludu l-abbiltà li persuna tuża, jimmaniġġjaw, u l-proprjetà stess. Din is-sħubija isir fil-konklużjoni ta 'ftehimiet ta' konċessjoni. Barra minn hekk, hija pprovdiet ekwità jew stokk parteċipazzjoni ta 'intraprendituri fi strutturi statali. intrapriża pubblika-privata hija espressjoni ta 'livell ogħla ta' integrazzjoni tal-kapital fi ħdan il-qafas tal-kooperazzjoni ta 'organizzazzjonijiet u awtoritajiet kummerċjali.

Karatteristiċi ewlenin

L-istruttura u l-mudell ta 'sħubiji pubbliċi-privati huma differenti ħafna. Madankollu, hemm numru ta 'karatteristiċi li jippermettu lill-istituzzjoni sabiex jallokaw kategorija separata. Ewwel u qabel kollox ta 'min jinnota li PPP hija maħluqa bħala kooperazzjoni formalizzata ta' aġenziji kummerċjali u governattivi. Dħul fis din il-kooperazzjoni hija mmirata biex jintlaħqu l-għanijiet speċifiċi u hija bbażata fuq il-parteċipanti ftehim rilevanti. Analizzati l-esperjenza barranin, nistgħu ninnutaw l-karatteristiċi li ġejjin tal-partenarjat:

1. Ċerti, terminu spiss tul tal-kuntratt. Dawn jistgħu jiġu 10-20 sena, u fil-każ ta 'konċessjonijiet - li 50. Kuntratti pubbliċi huma ffurmati għal oġġett speċifiku. Per eżempju, dan jista 'jkun mod, l-infrastruttura tal-port. Eżekuzzjoni tal-ordni hija limitata għad-data eżatta.
2. tipi speċifiċi ta 'programmi ta' finanzjament. -Proġetti jiġu implimentati permezz ta 'organizzazzjonijiet tan-negozju ta' investiment, flimkien ma 'riżorsi ta' fondi pubbliċi. Hemm ukoll investiment kapitali konġunt ta 'bosta parteċipanti.
3. preżenza obbligatorja ta 'kompetizzjoni. F'kondizzjonijiet bħal dawn, għal kull kuntratt jew konċessjoni ftehim hija taqbida bejn il-parteċipanti potenzjali.
4. Ir-responsabbiltà hija mqassma bejn il-partijiet fil-forom speċifiċi. L-istat tiddefinixxi l-għanijiet mill-perspettiva ta 'interess pubbliku, tistabbilixxi kwalità u l-parametri ta' spejjeż, timmonitorja l-implimentazzjoni tal-programmi. F'din l-istruttura kummerċjali jassumi responsabbiltajiet operattivi fi stadji differenti - l-iżvilupp, finanzjament, ġestjoni, kostruzzjoni, kummissjonar, tal-provvisti ta 'servizzi prattiċi għall-utenti.
5. Ir-riskji huma maqsuma bejn il-partijiet arranġamenti bbażati.

Il-kontribuzzjoni tal-parteċipanti

In-negozji jipprovdu kompetenza professjonali, appoġġ finanzjarju, il-governanza tajba, l-effiċjenza u l-flessibilità fit-teħid tad-deċiżjonijiet, li turi l-ħila għall-innovazzjoni. Permezz tas-sħubija, l-introduzzjoni ta 'metodi innovattivi ta' xogħol, modernizzazzjoni ta 'tagħmir, titjib fit-teknoloġija. Fil-proċess ta 'kooperazzjoni, forom ġodda ta' organizzazzjoni industrijali ffurmati kumpaniji, inkluża l-kooperazzjoni barranin investiti għolja effiċjenti mal-kuntratturi u fornituri. Fl-istess ħin fis-suq tax-xogħol ikompli jikber, id-domanda għall-impjegati imħallsa tajjeb u bi kwalifiki għoljin.

L-istat, imbagħad, tipprovdi ċerti drittijiet ta 'proprjetà, jipprovdu ħelsien mit-taxxa, garanziji, riżorsi finanzjarji u materjali. Power f'kooperazzjoni ma 'entitajiet kummerċjali opportunità li tirrealizza funzjoni diretta tagħhom - kontroll, regolazzjoni, il-konformità mal-interess pubbliku. Matul is-sħubija iżvilupp ta 'l-istat gradwalment tista' ċċaqlaq l-enfasi mill-problemi speċifiċi tal-kostruzzjoni u l-operazzjoni ta 'faċilitajiet fil-kompiti amministrattivi u ta' kontroll. Emerġenti riskji tan-negozju huma distribwiti mill-ġdid lejn strutturi kummerċjali. Is-sinifikat soċjali tas-sħubija huwa li s-soċjetà benefiċċju li jirriżulta bħala kwalità ogħla ta 'utent ta' servizz.

Kooperazzjoni lokali

Ta partikolari importanza ta 'sħubija pubblika-privata sħubija programmi huma ta fil-muniċipalitajiet. Bliet u rħula iġorru l-piż prinċipali tal-implimentazzjoni ta 'problemi soċjali sinifikanti fl-oqsma differenti ta' ġestjoni. Dawn l-oqsma, b'mod partikolari, jinkludu t-trasport, id-djar, il-konservazzjoni, l-akkomodazzjoni, gass u provvista ta 'enerġija. Problema ewlenija li jiffaċċjaw l-awtoritajiet lokali, in-nuqqas ta 'finanzjament atti. B'konnessjoni ma 'dan il-kapital kuxjenza istrutturi kummerċjali, skond il-224-FZ, hija prattika komuni.

kuntratti amministrattivi

Fil-prattika internazzjonali, il-forom differenti ta 'kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet u l-kumpaniji kummerċjali. Bħala wieħed minnhom kuntratti tal-gvern jaġixxu. Dawn huma ftehimiet amministrattivi li huma konklużi bejn l-organizzazzjonijiet kummerċjali u l-gvern (federali, reġjonali, lokali). Il-partenarjat pubblika-privata aktar komuni fl-isfera soċjali, fil-qasam tal-provvista ta 'prodotti għall-ħtiġijiet muniċipali u l-istat, jimmaniġġjaw, għoti ta' assistenza teknika. Il-kuntratt amministrattiv ta 'dritt ta' proprjetà ma jingħatax organizzazzjoni kummerċjali. Fl-istess ħin ir-riskji u l-ispejjeż jitħallsu kompletament mill-Istat. L-interess ta 'entità kummerċjali li, skont il-kuntratt, hija għandha d-dritt għal proporzjon miftiehem ta' dħul jew jiġbru ħlasijiet. Prattika turi li ftehimiet bħal dawn ma jistgħux biss itejbu l-prestiġju tal-kumpanija, iżda wkoll ggarantiti li jiksbu l-preferenzi possibbli u privileġġi, profitt stabbli u jieħdu pożizzjoni fis-suq.

ftehimiet ta 'kiri

Fil-qafas ta 'transazzjoni komuni għat-trasferiment ta' proprjetà li tinsab fil-proprjetà muniċipali jew l-istat, l-istruttura kummerċjali fl-użu għal miżata. Dan jista 'jkun bini, spazju bini, art. Kera fil-forma tradizzjonali tinvolvi l-ħlas lura tas-suġġett tiegħu. Fl-istess awtorità tibqa 'tal-proprjetarju, u fil-konklużjoni ta' entità kummerċjali ma jkunx provdut ftehim li jiddisponi minn proprjetà. F'xi każijiet, organizzazzjoni tista 'tixtri faċilità, bini jew art. Kera fil-forma ta 'kirja dejjem jassumi tali kundizzjoni.

konċessjoni

Din il-forma ta 'sħubija pubblika-privata issa isir isiru aktar komuni. Karatteristika konċessjoni li l-awtoritajiet muniċipali jew statali fil-qafas tal-kooperazzjoni jibqgħu l-proprjetarju sħiħa tal-proprjetà, jawtorizza assoċjazzjoni kummerċjali biex iwettqu l-funzjonijiet stipulati fil-kuntratt, għal ċertu perjodu. Għal dan il-għan, il-kumpanija għaddiet l-kapaċitajiet legali meħtieġa għat-tħaddim tal-oġġett konċessjoni. Għall-operazzjoni tal-entità kummerċjali proprjetà tħallas miżata bil-mod u taħt kondizzjonijiet stabbiliti mill-ftehim. F'dan il-każ, il-pussess tal-prodott għall-utent.

Karatteristiċi ftehim

Konċessjoni għandu l-karatteristiċi li ġejjin:

1. Bħal jiġifieri dejjem is-suġġett ta muniċipali jew l-istat proprjetà. Huma jista 'jkun ukoll esklussiva attività ta' l-Istat jew Difiża.
2. Bħala wieħed mill-partijiet għall-ftehim huwa l-aġenzija muniċipali jew l-istat awtorizzat.
3. L-għan tal-konċessjoni huwa s-sodisfazzjon tal-bżonnijiet soċjali.
4. Il-ftehim iservi bħala l-bażi għar-relazzjonijiet.
5. Il-konċessjoni jinvolvi l-ħlas lura tal-kuntratt suġġett.

Fil-konklużjoni ta 'kuntratti, ftehim ta' twellija, l-istat jew ta 'muniċipalità taġixxi bħala s-suġġett tal-liġi ċivili. Rispettivament, għax-xogħol tagħhom pożizzjonijiet GK effettiv biżżejjed. Meta r-relazzjonijiet konċessjoni l-istat fl-ewwel post huwa istituzzjoni skont il-liġi pubblika. F'dan ir-rwol, mhuwiex sempliċement jittrasferixxi parti mill-kompetenzi lill-kumpaniji kummerċjali, iżda wkoll tiddelega ċertu sehem ta 'funzjonijiet enerġija. Tali dispożizzjoni huwa permess biss skond ir-regolament. Fost il-pubbliku-liġi karatteristiċi tal-konċessjoni għandu jsir jorbot fl tagħhom pubbliku interess, li jiġifieri l-istat rappreżentattiv. B'konvenzjoni, entità kummerċjali huwa obbligat li jissottometti għalihom, jiġifieri, li tiżgura l-kontinwità tas-servizz, l-ugwaljanza ta 'tariffi, l-aċċessibbiltà, tal-konsumatur mhux diskriminatorju.

konċessjonijiet proliferazzjoni

L-aktar popolari fl-dinja ftehimiet bħal dawn riċevuti fis-setturi infrastrutturali. F'dawn is-setturi jeħtieġu investiment intensiv u l-influss ta 'persunal bi kwalifiki għolja. Bħalissa għandna identifikaw tliet tipi ewlenin ta 'konċessjonijiet:

1. Fuq oġġetti li diġà jeżistu.
2. Għall-kostruzzjoni jew modernizzazzjoni tal-infrastruttura.
3. It-trasferiment ta 'amministrazzjoni muniċipali jew l-istat proprjetà.

Bħala parti minn dawn it-tipi ta 'forom possibbli ta' ftehimiet ta 'konċessjoni bbażati fuq kombinazzjonijiet differenti ta' poteri, kif ukoll limiti speċifiċi ta 'investiment u l-attività intraprenditorjali.

Is-sitwazzjoni fir-Russja

Fir-regolament RF ta 'ftehim ta' konċessjoni daħlu fis-seħħ fl-2005 Bħalissa, madankollu, din il-kooperazzjoni ma jkunx irċieva l-iżvilupp tagħha. Ir-raġuni prinċipali għal din is-sitwazzjoni, l-esperti sejħu nuqqas ta 'ħarsien tad-drittijiet tal-utenti. Ir-riskju li organizzazzjoni kummerċjali jkun relatat sabiex jidderieġu l-attivitajiet tagħha taħt il-ftehim, aggravati obbligu eżistenti li jagħmlu konċessjoni ogħla. Madankollu, il-piena għall-ksur tal-ftehim utent f'regolament mhuwiex stabbilit. Hemm diskussjoni li għaddejja dwar l-emendi tal-liġi, li jistgħu jistimulaw l-emerġenza ta 'relazzjonijiet ta' konċessjoni fir-Russja.

Ftehim dwar prodotti Taqsima

Din il-forma ta 'relazzjoni bejn in-negozji u aġenziji tal-gvern għandhom uħud mill-karatteristiċi tal-konċessjoni. Madankollu, dan il-ftehim għandu numru ta 'karatteristiċi. Id-differenzi huma primarjament fil-konfigurazzjoni ta 'relazzjonijiet ta' proprjetà. Skond il-ftehim ta 'konċessjoni, id-dritt li jinħoloq sieħeb privat prodotti jibqgħu miegħu. Skond il-ftehim dwar il-qsim tar-riżultati tal-attivitajiet huwa biss parti. L-ordni ta 'trasferiment ta' drittijiet u kondizzjonijiet stabbiliti bi ftehim speċjali.

addizzjonalment

Hija saret l-aktar popolari sħubija pubblika-privata fl-edukazzjoni. Allura, issa qed naħdmu fuq l-implimentazzjoni tas-sistema ta 'taħriġ doppju. Testendi din il-forma ta 'SPP fil St Petersburg u Moska. Hija tissuġġerixxi l-involviment ta 'kumpaniji tal-manifattura fil-proċess ta' preparazzjoni ta 'impjegati b'ħiliet kbar. Edukazzjoni għalhekk jitwettaq mingħajr interruzzjoni mill-attivitajiet ta 'produzzjoni.

Forma komuni oħra ta 'interazzjoni favur sħubijiet pubbliċi-privati fil-kura tas-saħħa. Hija primarjament dwar l-oġġetti ta 'rikreazzjoni, is-settur tas-saħħa rimedju. Matul l-aħħar ftit snin, il-forom ta 'sħubijiet pubbliċi-privati qed jiżviluppaw b'rata mgħaġġla. Inizjalment, ftehimiet ta 'konċessjoni kienu użati fil-kostruzzjoni ta' parkeġġi, toroq, li jipprovdi tisħin. Illum, b'firxa dejjem jikber ta 'kooperazzjoni fil-qasam tad-difiża, settur tas-servizzi tat-trasport, kulturali u l-isfera edukattiva. Jekk programmi jużaw mekkaniżmi differenti ta 'interazzjoni bejn l-organizzazzjonijiet governattivi u kummerċjali. Huma differenzjati skond il-volum ta 'drittijiet ta' proprjetà, l-obbligi finanzjarji tal-partijiet, il-prinċipji ta 'qsim tar-riskju, kif ukoll bħala r-responsabbiltà għall-eżekuzzjoni ta' ċerti tipi ta 'xogħol.